叶少静代表：

　　《关于落实好优惠政策和扶持政策，切实做好我区“留商”工作的建议》（第0106号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　优惠政策和扶持政策是激发企业活力、推动产业升级转型、促进经济增长，激励研发投入、营造创新环境、推动创新和技术进步的重要手段且有着重要的意义。“留商”工作，是推动我市科技产业持续发展、提升区域创新能力的关键举措。我局高度重视《关于落实好优惠政策和扶持政策，切实做好我区“留商”工作的建议》，根据建议，认真学习探讨。结合代表提出的建议与部门职能，梳理了相关的措施和成效，并积极把建议吸纳入后续的工作中。

　　二、措施与成效

　　（一）积极开展政策宣传工作

　　我局通过多途径开展政策宣传工作：一方面，在政策出台前征求意见阶段，采取线上线下相结合的方式进行征求意见，通过市科技局官网及微信公众号发布征求意见信息并及时收集对政策内容的修改意见；通过召开座谈会，面对面听取企业和其他政策享受对象的意见建议，不断修改完善出台政策。另一方面，在政策出台后阶段，充分运用市科技局官网及微信公众号、主流媒体、行业媒体等途径，以专栏、图文等多样化形式发布政策信息；又通过召开辅导会、培训会、宣讲会、与行业协会合作定向宣传等线下集中宣讲方式，结合送政策入企业等个别辅导模式，加强对政策的宣传，提高政策的覆盖面。

　　（二）优化政策兑现流程

　　优化调整事项流程，推行“技术合同认定登记”、“高新技术企业认定”全流程网办，实现一趟不用跑，其中，“技术合同认定登记”事项已实现“即来即办”。推进“免申即享”改革，梳理确定2025年“生物医药与健康产业政策兑现”、“企业研发费用补助”、“厦门市科学仪器设备资源共享”3个事项推行“免申即享”，完成“免申即享”在慧企云平台上线惠企工作。协同掌上办事新模式，推动政务服务线上线下融合发展，优化提升我局闽政通APP科技查询能力，不断提高企业和群众获得感和满意度。

　　（三）坚持普惠性和针对性政策相结合

　　坚持普惠性与针对性相结合的方式，通过出台《厦门市关于进一步推动企业加大研发投入的若干措施》，对符合条件的规上工业、规上软件和信息技术企业，按研发经费投入情况给予最高1000万元奖补等普惠支持，激励企业加大研发投入。在重大科技项目上，聚焦基因与生物技术等未来产业领域，以“揭榜挂帅”等形式推动创新资源向有需求的企业集聚，开展专项帮扶攻克“卡脖子”技术。设立联合实验室，按企业新增研发设备非财政资金投入的10%给予后补助，最高1000万元，实现资金精准滴灌。针对生物医药产业，出台20条全链条支持措施，从研发创新到入院应用各环节精准发力，解决产业痛点，为企业提供全方位专项帮扶 ，助力各类市场主体创新发展。

　　（四）加强政企沟通，强化服务保障

　　开展政策培训与宣讲，通过线上线下结合的方式，为企业解读政策内容、申报流程与注意事项，帮助企业更好理解和运用政策。同时开展专项调研，了解企业在技术、资金、人才等方面的困难，为企业提供精准服务，助力企业解决实际问题 。

　　（五）完善科技企业全生命周期金融服务

　　推动科创风投基金、增信基金、技术创新基金等基金总规模增加至1000亿元。统筹科创风投基金100亿元，支持初创期企业成长。增设科创增信子基金，为科技型企业提供科技信用贷款、科技担保贷款等融资支持，科技担保贷款户均担保余额提高到1000万元，并通过贴息、免收增信服务费等政策切实降低企业融资成本。做强做大科技信用贷款等科技类贷款，2024年1-11月共计发放贷款1098笔24.34亿元，为科技企业提供多元化融资渠道。技术创新基金支持范围扩大到企业数字化、智能化投入和技术转移，支持成长期企业加速壮大。

　　（六）推进行政审批工作

　　提升政务服务事项信用承诺审批，形成我局《厦门市政务服务事项容缺受理清单》。落实“三集中、三到位”管理要求，做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，所有事项提供“申请受理、审查决定、结果送达”等全流程、全环节网上办理。根据省政府关于强化数据赋能推动政务服务提质增效工作，做好“电子证照”、“数据汇聚”、“免申即享”等相关工作。

　　（七）完善人才政策体系

　　一是支持留学人员创业。2022年修订完善《厦门市留学人员创业扶持办法》，将留学人员创业扶持资金由原来的分等级资助改为分期资助的方式，给予符合条件的留学人员20-50万元创业资助，并将扶持对象拓展到在我国境内高校取得本科及以上学历的外籍人才。自2022年《办法》修订以来，已支持留学人员企业69家，拨付1750万元创业资金资助。二是出台《厦门市引进高层次创新创业人才“双百计划”实施意见》，加大力度引进国际国内领先水平和产业发展急需的创新人才和创业人才。新认定省级高层次人才680人，居全省首位。新引进国际化人才超3000人。加大对青年人才的支持力度，2024年“免评审”直接给予88位优秀青年博士市自然科学基金青年项目支持。

　　（八）加快推进科学城建设

　　一是政策引领，市政府于2022年4月出台《关于加快推进厦门科学城建设的若干措施》（厦府规〔2022〕5号），通过资金扶持、平台建设、人才政策等组合措施，助力科学城建设迈向高质量发展新阶段。2023年起至今，递进式加强政策供给，强化科创载体建设、深化产学研协同、推动成果转化及国际合作，打造高能级创新平台，促进科技与产业深度融合，有力引领科学城成为区域科创策源地和产业升级核心引擎。二是构建科技创新“财政政策+金融工具”支持体系，每年统筹不少于300亿元的财政科技资金，引导撬动各类资金不少于3000亿元，重点支持建设省创新实验室、科研基础设施等产学研协同创新平台以及前沿性、颠覆性技术创新。推进科技扶持资金“拨改投”，布局建设“厦门科学城基金湾区”，引导股权投资机构、私募股权投资基金等集聚。经过近年来的努力，厦门科学城已布局建设3家省创新实验室、12家新型研发机构和公共技术服务平台，核心园区载体注册各类企业超过1800家，发展成为科学家、企业家、投资人来厦创新创业的“首选地”。

　　（九）加强政策激励，助力企业发展

　　在研发投入激励上，修订印发《厦门市企业研发费用补助管理办法》，对年度自主研发费用高于200万元且较上年增长的企业，按每满200万元给予10万元补助，最高500万元；对年度自主研发费用高于500万元且增长率超20%的企业，给予最高50万元叠加奖励，以此激励各类企业持续加大研发投入。在高企认定扶持方面，提升企业创新发展的积极性。发布政策鼓励企业积极申报高新技术企业，对于通过国家级高新技术企业认定的企业，给予10万元奖励，对于资格有效期内的市级高新技术企业，首次通过国家级高新技术企业认定的企业，再给予2万元奖励。在资金拨付上，增强争优、争先、争效意识，第一时间审核、拨付企业研发费用补助、国家高新技术企业认定奖励资金等，缓解企业资金压力，增强企业发展信心。

　　（十）强化企业创新主体地位

　　近年来，我局陆续出台《厦门市科技创新引领工程实施方案》《关于深入实施科技创新引领工程 争创国家区域科技创新中心的若干措施》《关于深化拓展科技创新引领工程推动科技创新和产业创新深度融合的若干措施》《关于加快推进生物医药产业高质量发展若干措施的通知》等一系列涵盖科技创新全链条的优惠政策和扶持措施，不断强化企业研发投入主体地位。支持企业加大研发投入，建设企业技术中心、工业设计中心、重点实验室、联合实验室等内部研发机构，提升工业企业研发机构覆盖率，推动加快成长为国家级高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军示范企业以及技术创新示范企业

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　尽管通过多种渠道开展政策宣传，但仍有部分企业对政策了解不够深入，存在政策知晓“死角”。特别是一些新设立的小微企业和处于产业链下游的企业，获取政策信息的渠道有限，对政策的理解和运用能力不足。今后我局将继续加大政策宣传力度，创新政策宣传方式，利用新媒体平台、线上直播、短视频等形式，制作通俗易懂的政策解读材料，提高政策宣传的覆盖面和精准度。针对不同类型企业，开展分类分层的政策培训和辅导，深入企业进行上门宣传，确保政策信息精准传递到企业。

　　综上，我局将持续优化完善优惠政策和扶持政策，切实解决存在的问题，不断提升“留商”工作水平，为我市科技创新和经济高质量发展提供有力支撑。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：范者胜

　　联 系 人：刘小芳

　　联系电话：2026597

　　厦门市科学技术局

　　2025年5月12日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会代表工委，市政府督查室