关于《关于深入实施科技创新引领工程 加快创建国家区域科技创新中心的若干政策措施（征求意见稿）》的起草说明

现将《关于深入实施科技创新引领工程 加快创建国家区域科技创新中心的若干政策措施（征求意见稿）》的起草情况说明如下：

一、起草背景

科技是第一生产力、第一竞争力。为开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，厦门市委、市政府高起点谋划创新发展，于2022年启动实施科技创新引领工程（统称“苏颂工程”），以科技创新引领发展动能转换。经过近两年的努力，科技创新引领工程实施取得阶段性成效，厦门在全球百强“科技集群”排名两年上升23位，跃升至第80位。但实现“切实把发展动能转换到依靠科技创新上来”还需克服不少困难和挑战，主要是科技创新资源体量较小产业“内核”作用不够突出、市属国有企业创新主体作用发挥不明显、部分市属高校院所科技创新能力较弱等。

今年以来，中央赋予厦门综合改革试点、建设中国-金砖国家新时代科创孵化园等重大使命与任务。近期中央经济工作会议、全国新型工业化推进大会对发挥科技创新引领作用提出了更迫切的要求。为贯彻落实中央和省委、市委决策部署，深入实施科技创新引领工程，夯实企业科技创新主体地位，增强科技集群综合竞争力，提升科技创新支撑新型工业化、引领现代化产业体系建设水平，制定本政策措施。

二、制定依据

（一）2023年中央经济工作会议精神。

（二）全国新型工业化推进大会精神。

（三）《中共厦门市委 厦门市人民政府关于印发<厦门市科技创新引领工程实施方案>的通知》（厦委发[2023]4号）。

（四）《福建省人民政府关于加快推进科技创新发展的通知》（闽政[2023]7号）。

（五）《厦门市人民政府关于印发关于加快推进厦门科学城建设的若干措施》（厦府规[2022]5号）。

三、制定过程

在前期梳理评估科技创新引领工程实施情况基础上，结合近期中央经济工作会议、全国新型工业化推进大会精神，参考借鉴福建、陕西、山西、上海以及成都、合肥等地新政策新做法，市科技局牵头起草了《关于深入实施科技创新引领工程 加快创建国家区域科技创新中心的若干政策措施（征求意见稿）》（以下简称《若干政策措施（征求意见稿）》）。《若干政策措施（征求意见稿）》已于12月中上旬初步征求市直相关部门、各区政府、第三方智库、国有企业、在厦高校院所等单位意见建议并修改完善。

四、主要框架和内容

（一）总体考虑

今年3月发布的《厦门市科技创新引领工程实施方案》（厦委发〔2023〕4号）围绕创新载体、创新主体、创新制度、创新环境四个方面部署18项重点任务，提出到2026年成为国家区域科技创新中心等目标。经市政府研究同意，市科技局、财政局等五部门于2023年3月联合配套出台《厦门市关于进一步推动企业加大研发投入的若干措施》（厦科规〔2023〕1号）。为全面深入实施科技创新引领工程，结合贯彻“以科技创新引领现代化产业体系建设”决策部署，在实施好《厦门市科技创新引领工程实施方案》基础上，2024年开始拟更加聚焦企业创新主体、科技创新平台，发力做大科技创新资源增量、提升企业技术创新能力，以科技创新推动产业创新，出台相关政策措施。

（二）主要内容

《若干政策措施（征求意见稿）》围绕增强创新策源能力、构建产业科技创新体系、汇聚全球创新资源、加强科技创新服务等四个方面提出15条政策措施。

第一部分“增强区域创新策源能力”，包括促进厦门科学城从“搭框架”向“强功能”升级、打造高能级创新平台、提升高校院所科技创新能力、大力培育新型研发机构等4条具体政策措施。

第二部分“构建以企业为主体的产业科技创新体系”，包括加强国资国企创新激励、强化企业科技创新主体地位、加大未来产业培育力度等3条具体政策措施。

第三部分“加速汇聚全球创新资源”，包括建设中国-金砖国家新时代科创孵化园、加强国际科技交流合作、加强区域科技创新合作等3条具体政策措施。

第四部分“加强产业科技创新服务支撑”，包括深化科研管理服务机制创新、强化知识产权保护和运用、集聚优秀人才和团队、加大科技金融赋能、加强组织和机制保障等5条具体政策措施。